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  • 生態林業民生林業推動生態文明建設

    中國綠色時報7月25日報道(記者 王钰) 7月25日,國家林業局副局長張建龍在全國林業廳局長會議上通報了2016年全國林業工作完成情況。張建龍說,2016年,全國林業系統大力發展生態林業民生林業,各項工作都取得明顯成效,爲建設生態文明、推動經濟社會發展作出了重要貢獻。  一是林業改革取得重大進展。國家林業局成立了林業改革領導小組和7個專項小組,制定了林業改革中長期規劃。確定了建立健全9項基本制度、全面加強9種能力建設、加快推進林業治理現代化的改革總體目標。會同有關部門制定及起草了國有林場、國有林區、集體林權制度、集體林采伐管理、土地經營權流轉、重點領域投融資、農民股份合作等多方面改革意見。共調處林權糾紛19.6萬起,林地家庭承包到戶率比2013年提高近2個百分點。  二是造林綠化任務全面完成。全國共完成造林9041萬畝,中幼齡林撫育1.17億畝,超額完成全年造林任務。全國共有4.9億人次參加義務植樹,植樹23.2億株。首批劃定國家儲備林1500萬畝,改造培育600萬畝。共生産林木種子2670萬公斤,培育苗木600億株,種子和苗木抽查合格率分別爲88.4%、95.2%。12個省開展了土地利用變化與林業碳彙計量監測工作。  三是重點生態工程深入推進。啓動了全面停止天然林商業性采伐試點,工程區17.32億畝森林得到有效保護。啓動了新一輪退耕還林工程,落實退耕還林任務500萬畝。出台了退化防護林改造指導意見,啓動了張家口壩上地區退化防護林更新改造試點。京津風沙源治理二期工程完成林業建設任務367萬畝。石漠化綜合治理工程完成林業建設任務557萬畝,新增14個重點治理縣。20處國家濕地公園試點通過驗收,新批140多處國家濕地公園,國家濕地公園總數達570多處。  四是資源管理全面加強。多個省市劃定了生態紅線。發布了第八次全國森林資源清查和全國第二次濕地資源調查成果。開展了全國非法侵占林地清理排查、重點國有林區開墾林地清查、打擊侵犯植物新品種權等專項行動。新批准12處國家森林公園。新增國家沙漠公園32處、沙化土地封禁保護補助試點縣23個。共查處林業行政案件23.05萬起,破獲涉林刑事案件1.9萬多起。  五是野生動植物保護力度加大。完成了全國第四次大熊貓調查工作,推進了第二次全國野生動植物資源調查,珍稀野生植物德保蘇鐵回歸自然獲得成功。開展了2014天網行動和眼鏡蛇二號行動,公開銷毀6.1噸執法查沒象牙及其制品。19個林業自然保護區晉升國家級,國家級林業自然保護區總數達344個。發現並妥善處置8起野生動物疫情。  六是森林火災等災害防控水平不斷提高。全年共發生森林火災3673起,受害森林面積28.2萬畝,人員傷亡112人,森林火災次數有所下降。國務院辦公廳印發了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》。啓動了全國林業有害生物普查,林業有害生物發生面積1.79億畝。  七是林業産業快速發展。出台了《國務院辦公廳關于加快木本油料産業發展的意見》和一批林業産業專項規劃。認定了首批128家國家林業重點龍頭企業,確定了69個國家林業標准化示範企業。全國林業産業實現總産值5.26萬億元,比2013年增長11.1%,木竹加工及産品制造業、經濟林産品種植與采集業産值均突破1萬億元。全國林産品進出口貿易額達1380億美元,比2013年增長9.5%。全國經濟林産量1.49億噸,油茶種植面積5664萬畝,花卉種植面積1841萬畝,木材産量8178萬立方米,人造板産量2.58億立方米。  八是林業宣傳文化活動深入開展。與主流媒體合作開展了20多項主題宣傳活動,宣傳了一批林業方面的重大典型。深入開展森林城市等創建活動,國家森林城市達75個,國家生態文明教育基地達67個。  九是政策和法治保障能力持續增強。完成了11個國家重點生態功能區生態保護與建設規劃、12個扶貧開發專項規劃編制工作。中央林業投入1517億元,涉林貸款2083億元。落實停止天然林商業性采伐試點、新一輪退耕還林工程、國有林場改革中央財政補助資金73.1億元,安排退耕還濕、濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點資金10.9億元。森林保險範圍擴大到27個省份,新增林業貼息貸款99.4億元。落實林業棚戶區(危舊房)改造任務8.53萬戶,累計安排改造任務158.9萬戶、中央投資245.6億元,已竣工140萬戶,惠及林區職工群衆500多萬人。辦理行政許可事項4500多件,完成行政複議案10件。  十是科技和信息化水平穩步提高。發布了中國森林資源核算結果,初步探明了森林對PM2.5等細微顆粒物的吸附機理。榮獲國家科技進步獎4項,取得各類研究成果450多項。發布林業國際標准2項,實現國際標准零的突破。全國林業信息化示範市縣增加到100個,建成了林業系統信息安全等級保護體系。  十一是林業國際交流合作不斷深化。與多個國家簽署了林業合作協議。成功舉辦首次領導人共植亞太夥伴林和營造碳中和林活動,悉尼林業目標評估等林業行動納入APEC會議成果。開展了中美打擊野生動植物非法交易對口磋商,參與了應對氣候變化等國際談判,成功召開聯合國森林論壇國家倡議會議。  十二是“兩轉變、兩服務”活動成效明顯。群衆路線教育實踐活動整改和“兩轉變、兩服務”活動深入開展,累計取消和下放林業行政審批項目36項,擬再取消和下放12項,廢、改、立各種制度110多項。2.2萬個林業站開展了簡化辦事程序便民服務。

    2016-07-25

  • 主動適應新常態 實現林業新發展 爲改善生態改善民生作出更大貢獻

    這次全國林業廳局長會議的主要任務是:深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會,以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,總結2014年林業工作,部署2015年和今後一個時期林業工作。  黨的十八大以來,全國林業系統深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立中國特色社會主義生態觀,認真落實黨中央、國務院的決策部署,堅持把林業放在國家全局中來認識、來謀劃,立足改善生態改善民生發展林業。我們的總體思路和重點工作,符合國家發展大局和林業發展規律,順應了人民群衆期待,與地方各級黨委政府實現了同頻共振,所以林業的形勢越來越好、發展越來越快、影響越來越大。當前,我國經濟發展已經進入新常態,林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化。各級林業部門要科學把握新常態,主動適應新常態,全力服務新常態,全面提升生態林業民生林業發展水平,爲改善生態改善民生作出新的更大貢獻。  科學把握新常態,首先要科學把握新常態的新特征、新趨勢、新挑戰和新機遇。新常態最大的特征是,我國經濟從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長,經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動,經濟發展動力正在發生變化。新常態呈現的新趨勢是,模仿型排浪式消費基本結束,個性化、多樣化消費漸成主流;傳統産業相對飽和,但新技術、新業態等投資機會大量湧現;高水平引進來、大規模走出去正在同步發生;要素的規模驅動力減弱,經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步;環境承載能力已經達到或接近上限。新常態面臨的新挑戰是,經濟增速下行,就業壓力凸顯,傳統産業快速收縮,新的動力難以很快形成,多種風險可能集中釋放。新常態帶來的新機遇是,爲全面深化改革注入了新動力,爲調整産業結構提供了新契機,爲加強技術創新增添了新壓力,爲提升生態承載力提出了新要求,爲改善生態環境騰出了新空間。我們要密切跟蹤這些重大變化,深入研究新常態對林業的新影響新要求,及時調整林業的發展布局、發展方式、政策措施,讓生態林業民生林業更好地適應新常態、服務新常態。  新常態下,發展生態林業民生林業有著巨大的優勢和潛力。從消費需求看,生態需求已成爲社會的主導需求之一,人們對改善生態的願望越來越迫切,對生態産品的需求越來越旺盛。尤其是林産品種類繁多、綠色環保,符合個性化、生態化的消費趨勢,具有巨大的消費潛力。從投資需求看,我國生態建設與保護的投資需求巨大。2014年,中央財政投入林業的資金1517億元,涉林貸款2083億元。按照46.5億畝林地計算,平均每畝只有77.4元,再加上8億畝濕地和39億畝荒漠化土地,平均每畝僅爲38.5元。同時,林區基礎設施極爲薄弱,有著巨大的投資需求。特別是對生態建設與保護的投資,形成的是非常稀缺的生態資本和綠色資源,這已成爲新常態下投資的戰略重點之一。從市場空間看,無論是國內還是國際,對林産品的需求都十分強勁。經濟越發展,人們生活水平越高,對林産品的需求量越大。2002年我國消費木材1.83億立方米,2013年達到5.22億立方米,增加近2倍,對外依存度急劇上升到47.7%。同時,全球林産品消費量也大幅增加,林産品有著巨大的國際市場。從就業潛力看,我國GDP每增長一個百分點,能夠帶動130萬-150萬人就業。據研究,1998-2011年居民休閑消費每增加1億元,與之相關的就業人數就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業自然保護區,森林旅遊和林業休閑服務業年産值5965億元,僅占林業産業總産值的12.6%,增長潛力和就業空間很大。從産業結構看,林業産業是生態産業、生物産業、碳彙産業,是産業轉型升級中國家鼓勵發展的産業,不僅可以促進綠色增長、綠色外貿、綠色就業,而且可以爲我國二氧化碳減排提供戰略支撐,還可以爲發展生物質能源、生物制藥和新材料提供重要基礎。特別是木變油等技術的突破和竹纏繞複合管道新材料的應用,爲維護國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區域發展看,發展林業可以加快邊遠地區、少數民族地區和革命老區發展,增加貧困人口收入,促進區域經濟平衡發展和城鄉之間協調發展,讓欠發達地區人民群衆共享改革發展成果。  縱觀世界許多國家,無論過去還是現在,都把加強生態建設與保護作爲促進經濟增長、緩解就業壓力的重要舉措。上世紀30年代,美國爲應對經濟危機實施的羅斯福生態再就業工程,爲300萬青年提供了就業崗位,既增加了1.03億畝森林,又增加了社會就業和居民收入。當日本經濟年均增速從1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%時,日本政府通過實施《保安林整治臨時措施法》和保安林規劃建設制度,一方面增加了大量就業崗位,另一方面使保安林面積增加了2倍多,大大提高了生態承載力。2008年金融危機後,美國以林業部門爲主實施的“大戶外”戰略,不僅提供了610萬個持續就業崗位,而且增加了近800億美元稅收。2013年5月,歐盟爲應對經濟下行壓力,實施了綠色基礎設施新戰略,力圖實現增加就業機會、促進經濟發展、改善生態環境“三贏”。最近,芬蘭制定實施了首個國家生物經濟發展戰略,計劃加大對動植物及其廢棄物的深度開發,加快經濟恢複和轉型。預計到2025年全國生物經濟年産值將由目前的600億歐元增加到1000億歐元,對國民經濟貢獻率超過20%,並創造10萬個新的就業崗位。  對這些新形勢新變化,中央領導同志高度重視、非常關注。去年以來,習近平總書記在作出我國經濟發展進入新常態重大判斷的同時,提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。如:適應新常態要保持戰略上的平常心態;新常態下我國經濟增速雖然放緩,實際增量依然可觀;經濟增長更趨平穩,增長動力更爲多元;經濟結構優化升級,發展前景更加穩定;政府大力簡政放權,市場活力進一步釋放;環境承載能力已經達到或接近上限,難以承載高消耗、粗放型的發展;人民群衆對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態産品的需求越來越迫切,生態環境越來越珍貴;要更加注重建設生態文明;要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境,不僅要有立竿見影的措施,更要有可持續的制度安排;生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題,要堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲,治標治本多管齊下,朝著藍天淨水的目標不斷前進。李克強總理在中央經濟工作會議上專門強調,要大力加強生態環境保護,保衛和創造綠色財富;森林草原、江河濕地是大自然賜予的寶貴財富,須倍加珍惜;要適當擴大重點生態功能區範圍,增加轉移支付規模;擴大天然林保護範圍,提高補助標准;新增退耕還林還草1000萬畝。這些重大判斷和具體要求,爲我們准確把握生態林業民生林業的形勢與任務、潛力與優勢提供了根本指南,我們要認真學習領會。  從各方面分析來看,林業要適應新常態、實現新發展,必須始終堅持改善生態改善民生的根本任務不動搖,堅持發展生態林業民生林業的旗幟方向不走偏,堅持服務大局服務基層的職責使命不放松,以更大的拼勁、更強的韌勁,堅定不移地推進林業改革發展。當前和今後一個時期,全國林業工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立中國特色社會主義生態觀,堅持以建設生態文明爲總目標,以改善生態改善民生爲總任務,以全面深化林業改革爲總動力,緊緊圍繞建設美麗中國,認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》,創新林業體制機制,轉變林業發展方式,完善生態文明制度,加快依法治林進程,著力解決生態林業民生林業建設中的重大問題,加快推進林業治理體系和治理能力現代化,充分釋放生態林業民生林業強大功能,爲全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢不斷創造更好的生態條件。  一、全面深化林業改革,著力轉變林業發展方式,不斷激發生態林業民生林業發展活力  2014年是全面深化改革的開局之年,也是林業改革頂層設計之年。一年來,林業改革取得重大進展。國家林業局研究確定了推進林業治理體系和治理能力現代化的目標要求,明確提出要建立健全9大林業基本制度、全面加強9種能力建設;研究提出了《國有林場改革方案》,明確了國有林場生態公益功能定位、實行政事分開事企分開、建立國家所有中央政府委托省級政府承擔主體責任並實行地方政府分級管理的國有林場管理新體制、建立健全責任明確分級管理的森林資源監管體制等重大改革舉措;研究提出了《國有林區改革指導意見》,明確了健全重點國有林區森林資源産權制度、因地制宜逐步推進國有林區政企分開、創新森林資源管護機制和監管體制、有序停止天然林商業性采伐、強化地方政府保護森林和改善民生責任等重大改革舉措;與農業部、中央農辦共同牽頭制定了《積極發展農民股份合作?賦予集體資産股份權能改革試點方案》;研究提出了《包括自然資源資産産權在內的生態文明體制改革總體思路》,並已報送經濟體制和生態文明體制改革專項小組;研究起草了《關于深化集體林權制度改革的意見》,目前正在征求有關部門意見;《新一輪退耕還林還草總體方案》經國務院批准已正式實施;配合國家發展改革委起草了《關于創新重點領域投融資機制?鼓勵社會投資的指導意見》,明確了爲林業提供長期低息貸款的政策;配合財政部完成了《林業事權與支出責任劃分研究報告》。其他改革有的正在進行試點,有的正在制定改革方案。  2015年是全面深化林業改革的關鍵之年。深化林業改革的首要任務,就是要轉變林業發展方式,增強林業發展活力。習近平總書記在中央經濟工作會議上對轉變農業發展方式進行了專門論述,其中明確提出,必須順應人民群衆對良好生態環境的期待,推動形成綠色低碳循環發展新方式,並從中創造新的增長點;要對山水林田湖實施更嚴格的保護,加快生態脆弱區、地下水漏鬥區、土壤重金屬汙染區治理。李克強總理也提出,要保衛和創造綠色財富。汪洋副總理1月4日下午在聽取我們工作彙報時對轉變林業發展方式提出了明確要求。他明確指出,轉變林業發展方式的主要標志,就是要把保護生態放在第一位。我們貫徹中央要求,轉變林業發展方式,關鍵是要通過深化林業改革,創新林業的體制機制、經營方式、運營模式,更加注重生態保護,更加注重改善民生,更加注重質量效益,更加注重市場力量,努力實現改善生態與改善民生共同推進,增加總量與提高質量協調發展,政府投入與社會資本相得益彰,走出一條資源增長、生態良好、林業增效、職工增收、林區和諧穩定的林業發展之路。  堅持改革的方向和底線。各項改革都要貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的重大戰略思想,堅持改善生態改善民生的改革目的和基本方向,堅決守住保生態、保民生的底線,堅決守住森林資源不破壞、國有資産不流失的紅線和高壓線。林業改革要實行各級人民政府負責制,層層簽訂責任狀,確保森林資源受保護、國有資産不流失,林區社會穩定和諧。要通過改革,真正爲子孫後代留下美麗家園,讓曆史的春秋之筆爲當代中國人留下正能量的記錄。  精心制定改革試點方案。各省(區、市)要按照黨中央、國務院批准的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》,在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎上,制定好改革試點方案。各省(區、市)編制的國有林場改革試點方案和內蒙古、吉林、黑龍江編制的國有林區改革試點方案,需報經國家林業局批准後組織實施。分布在其他省區的國有林區,原則上按照《國有林場改革方案》推進改革。國有林場是十分寶貴的生態資源,是最重要的生態基礎設施,改革方案確定了國有林場的生態屬性和公益屬性,各地要按照林場屬性理順體制。國有林場和國有林區改革試點方案必須全面落實中央的要求,必須明確發揮生態功能、維護生態安全的定位。  狠抓改革任務落實。除了國有林場和國有林區改革以外,按照十八屆三中全會改革任務分工方案和林業重點工作部署,林業的改革任務還有80項。隨著改革方案的不斷出台,抓落實的任務越來越重。改革不是出了文件、定了方案就行了,各項改革舉措決不能落空。要把抓改革舉措落地作爲重要的政治任務,強化一把手責任。要按照“一分部署、九分落實”和“抓鐵有痕、踏石留印”的要求,建立台賬,全力推進,一抓到底。要加強與有關部門的溝通協調,確保各項改革舉措落實到位、見到實效。  注重頂層設計和基層探索良性互動。各項林業改革都要搞好頂層設計,既要符合中央精神,又要符合基層實際。要堅持以人民滿意不滿意爲基本標准。既要堅持正確的改革方向不走偏、不走樣,又要鼓勵基層探索和創新。要尊重基層實踐,尊重基層創造,不斷豐富和完善改革舉措。對一些重要的經驗和模式,要進行複制和推廣。要堅持問題導向,了解群衆願望,下功夫解決群衆關注的突出問題,切實做到改革爲了群衆,改革依靠群衆,改革成果讓群衆共享。  加強改革成效評估。改革不能自拉自唱,要加強督查檢查、跟蹤落實,做到改革推進到哪裏,督查就跟進到哪裏。要建立改革成效評價體系,開展自我評估,接受群衆評價,有條件的要開展第三方評估。要用好評估成果,用于幹部考核,用于幹部獎勵,用于幹部問責,用于調整完善改革措施。  二、全面加強依法治林,著力推進林業治理法治化,爲生態林業民生林業發展提供法治保障  十八屆四中全會要求,加快建立生態文明法律制度,用嚴格的法律制度保護生態環境,這對林業法治建設提出了新的更高要求。經過多年努力,我國林業法治建設取得了重大成效,但是與建立生態文明制度體系的要求相比,還有很大的完善空間。一是法治思維和法治理念有待強化。少數領導幹部依法辦事的觀念和依法決策的能力有待增強,遵守林業法律法規、保護生態資源還沒有成爲自覺行動,有的甚至存在以言代法、以權壓法的現象,政府和法人仍是一些地方侵占、破壞生態資源的行爲主體。二是林業法律法規體系還不完善。森林法、野生動物保護法中有的內容已經不符合林業發展實際情況,與市場經濟體制和生態文明制度不相適應。有的法律條文過于原則籠統,缺乏針對性和可操作性。在國家層面,濕地保護還存在法律缺失。三是林業執法體制機制仍不健全。執法體制不順,有效的監督機制缺乏,綜合執法能力有待提高。在一些地方,重實體輕程序、重執法輕監督的思想仍然存在,多頭執法、職責交叉、重複執法的問題比較突出,有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。四是林業法律法規的權威性和震懾力不夠強大。由于缺乏嚴格的責任追究和賠償制度,許多林業案件沒有依法嚴格追責,有的只是象征性地罰款了事,導致林業違法成本過低,全國每年發生林政案件20多萬起,對森林資源安全構成嚴重威脅。  面對這樣的新形勢新任務,各級林業部門要認真學習貫徹中國特色社會主義法治理論,全面加強林業法治建設,大力推進依法治林,加快形成完備的林業法律法規體系、高效的林業法治實施體系、嚴密的林業法治監督體系、有力的林業法治保障體系,不斷提高依法治林水平和依法行政能力。  全面推進林業治理法治化。林業治理現代化必須依靠林業治理法治化,林業治理法治化的過程也是林業治理現代化的過程。要強化法治意識和法治思維,健全依法決策和民主決策機制,完善重大決策和規範性文件合法性審查制度,更加注重依法履行政府職能、依法約束開發利用行爲、依法保障群衆生態民生權利。  繼續完善林業法律法規體系。當前的林業法律法規大多是在林業開始轉型前制定的,要緊緊圍繞提升和發揮林業生態功能,推動林業立法由注重保護管理單一自然資源向注重保護管理整個自然生態系統轉變,著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性的林業法律法規體系,增強自然生態系統保護管理的科學性、協同性和有效性。地方性林業法規要突出地方特色,並與國家立法搞好銜接配套。  嚴厲打擊涉林違法行爲。全面加大林業執法力度,嚴厲打擊破壞生態資源違法行爲,學會用法律武器保護生態資源。全面落實行政執法責任制,建立健全執法責任追究機制,杜絕以罰代刑,徇私枉法,甚至“私了”執法。推進林業綜合行政執法,提高執法效率和規範化水平。同時,要加強林業法治宣傳教育,引導林業幹部職工和社會公衆自覺學法懂法守法。  依法強化行政權力制約。加強執法人員培訓,完善執法程序和執法機制,規範行政執法行爲,提高執法人員法律素養,實現嚴格規範公正文明執法。深化行政審批制度改革,實行部門權力清單制度,推進林業政務信息公開,確保權力在陽光下運行。  三、堅決嚴格保護天然林,著力解決資源保護和木材供給問題,築牢維護國家生態安全的根本基礎  天然林是結構最複雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統。保護好生態,首先要保護好天然林。去年以來,習近平總書記多次要求全面停止天然林商業性采伐,研究把天保工程範圍擴大到全國,爭取把所有天然林都保護起來。他還指出,眼前會增加財政支出,也可能減少一點國內生産總值,但長遠是件功德無量的事。我們一定要從建設生態文明、維護國家生態安全、實現中華民族永續發展的戰略高度,深刻理解總書記的這一戰略決斷,堅定不移地嚴格保護天然林,加快制定全國天然林保護實施方案,全面落實中央的戰略意圖。  把所有天然林都納入保護範圍。1998年以來,我國在長江上遊、黃河上中遊以及東北、內蒙古等地實施了天然林保護工程,取得了明顯成效。但是,全國還有相當一部分天然林沒有納入保護範圍。一些地方把天然林看成是雜木林,實行毀林造林,有的甚至把天然林開墾成耕地,這些現象要堅決禁止。要把所有天然林都納入保護範圍,劃定保護紅線,加快制定《天然林保護條例》,實行依法嚴格保護。  果斷停止天然林商業性采伐。過去60多年,全國已采伐天然林約110億立方米。天保一期工程停止了長江上遊、黃河上中遊地區天然林商業性采伐,大幅度調減了東北、內蒙古等重點國有林區天然林采伐量,工程區年均減少天然林采伐1760萬立方米,累計減少天然林資源消耗4.25億立方米。在此基礎上,二期工程天然林年采伐量由一期的1094萬立方米進一步調減到402萬立方米。去年4月,我們又在黑龍江重點國有林區開展了全面停止天然林商業性采伐試點,結束了黑龍江重點國有林區175年的采伐曆史,實現了從森林采伐到生態保護的重大轉型。這是國有林區轉型的一個標志性事件。目前,天保工程區天然林采伐量只有256萬立方米,但全國天然林年采伐量仍高達4994萬立方米。今後,要分三步全面停止天然林商業性采伐:一是擴大東北內蒙古重點國有林區停止天然林商業性采伐試點;二是在試點取得經驗的基礎上,停止國有林場和其他國有林區天然林商業性采伐;三是全面停止天然林商業性采伐。  全面停止天然林商業性采伐是一項重大政策。各地要加強調研,結合編制“十三五”采伐限額,深入研究停伐後的配套政策和措施,確保停伐後木材供給有來源,職工就業有保障,林農收入不減少,林區民生得改善。  著力提升天然林生態功能。保護天然林的主要目的是發揮生態功能。提升生態功能,既要停伐保護,讓天然林休養生息,發揮生態系統的自然修複能力,又要加強撫育經營,人工促進自然修複,提升天然林的質量和功能。對稀疏的天然林要實行封育和補植補造;對重要水源地、森林公園等地的人工林,要借鑒德國培育近自然林的成功經驗進行培育改造。通過嚴格保護和科學培育,使我國天然林資源總量明顯增加,質量明顯提高,生態功能明顯增強。  對獨特的天然林實行重點保護。對一些具有重大保護價值的天然林生態系統及生物多樣性,要實行特殊的保護體制,采取特殊的保護措施,建立一批國家級自然保護區和國家公園,實行重點保護、永久保存。這些國家級自然保護區、國家公園要有選擇地由國務院林業主管部門直接管理或委托省級林業主管部門管理,涉及的集體和個人所有的林地、林木要逐步實行政府贖買或租賃政策。  提高天然林保護補助標准。2011年實施天保二期工程時,各項補助標准作了相應調整,並規定隨著社會平均工資水平的提高和物價變化,及時調整有關補助標准。今年中央1號文件和李克強總理在中央經濟工作會議上已明確提出,要提高工程補助標准。要通過完善政策措施,逐步建立起一套既有利于嚴格保護天然林、又有利于改善林區民生的政策體系。  配套建立國家用材林儲備制度。維護生態安全,保障木材供給,是發展生態林業民生林業的主要任務。木材供給問題不解決,天然林就保不住。當前,我們可以統籌兩種資源兩個市場,滿足國內木材需求。但從長遠看,保障木材供給必須立足國內。當務之急是要抓緊建立國家用材林儲備制度。把世界銀行貸款造林的成功模式嫁接到國內,爭取由國家開發銀行等政策性銀行每年提供長期低息貸款,由中央和地方財政貼息,由地方林業部門組織經營主體實施,由國家林業局和相關金融機構制定標准並負責監管。通過一段時間的努力,建設一批高水平的木材儲備生産基地,全面實現由采伐天然林到采伐人工林的曆史性轉變,爲保護天然林、維護國家生態安全和木材安全提供堅實保障。  四、繼續加強森林資源培育,著力解決質量不高和總量不足的問題,如期實現森林資源增長目標  森林資源既是生態文明建設的重要基礎,也是提升生態承載力、順應人民群衆對良好生態新期待的直觀指標,更是我國應對氣候變化的戰略支撐。在中美氣候變化聯合聲明中,我國已承諾到2030年左右碳排放達到峰值。爲應對氣候變化,我國已確定到2020年森林覆蓋率達到23%以上的目標,並對2030年森林資源增長目標作出了安排。實現這些目標,一方面要加強森林經營,提高現有森林質量,另一方面要加大幹旱半幹旱地區造林綠化力度,增加森林面積。  全面提升重大生態修複工程質量效益。正在實施的10項重大生態修複工程,是我國林業建設的主戰場,也是增加森林資源的主要措施,已經取得重大成效。但由于一些項目投資標准低,尚未實行按工程管理,影響了工程建設質量。要爭取國家進一步提高投資標准,加大省級資金配套額度,逐步實行按工程管理,進一步提升工程建設的質量和效益。同時,要根據適當擴大重點生態功能區範圍等方面的需要,及時謀劃啓動一批新的重點生態修複工程。  不斷擴大幹旱半幹旱地區森林面積。目前,我國60%以上的可造林地在幹旱半幹旱地區,這是擴大森林面積的潛力所在,也是造林綠化的難點所在。新中國成立以來,陝西、甯夏、甘肅、內蒙古等省區的森林覆蓋率提高了10個百分點以上,青海、新疆由不到1%分別增加到5.63%和4.2%,特別是山西省右玉縣由0.3%增加到51%,近90%的沙化土地得到治理。加快幹旱半幹旱地區造林綠化,關鍵要解決好水的問題。要認真總結成功經驗,堅持量水而行、以水定林、以林養水,選擇適宜的造林樹種和造林模式,科學恢複幹旱半幹旱地區林草植被。  大力推進森林經營。森林經營是提高森林質量的根本之策,事關林業長遠發展,務必引起高度重視。今後,國家還會加大這方面的投入,但森林經營決不是國家給多少錢就辦多少事。實際上,森林經營應是一項技術性措施,而不應是一項政策性措施。即使國家不投入,營林主體也要加強撫育經營,注重培育高質量的森林。各級林業部門既要千方百計爭取國家增加投入,又要引導、支持、培訓營林主體和林農群衆主動加強森林經營,通過提高森林質量增加收入。  五、加快發展綠色富民産業,著力破解投入瓶頸制約,有效促進綠色發展和農民就業增收  發展生態林業民生林業,推動綠色發展,爲億萬農民增加就業崗位和財産性收入,是新常態下林業服務國家大局的最佳切入點和著力點。要充分發揮林業的市場潛力、投資潛力、就業潛力和增長潛力,爲穩增長、調結構、保就業、惠民生作出更大的貢獻。  發揮增長潛力,爲穩增長作貢獻。近年來,我國林業産業保持持續快速增長。2014年全國林業産業總産值比2010年增加1.31倍,4年翻了一番多,但只有木竹加工及産品制造、經濟林産品種植與采集兩大産業産值分別超過1萬億元,其他多項産業還有很大增長潛力。新常態下,要注重新産品、新業態開發和新技術、新商業模式應用,注重改造傳統産業、提升産業素質,注重發展新興産業、休閑服務業和小微企業,通過培育新的經濟增長點,力爭2015年林業産業總産值突破6萬億元,爲穩增長作出新貢獻。  發揮市場潛力,爲調結構作貢獻。産能過剩和節能減排,是我國經濟發展的兩大問題。林業産業是巨大的綠色、低碳産業,具有節能減排的獨特優勢,且市場空間大,産能不過剩。近年來,我國木材等林産品對外依存度持續提高,食用植物油60%-70%依靠進口,森林食品、生物質能源、生物制藥的市場潛力巨大。堅持以市場爲導向,進一步做大做強綠色富民産業,可以優化我國經濟結構,推動綠色發展進程。  發揮就業潛力,爲惠民生作貢獻。就業是民生之本。面對新常態,如何在經濟增速放緩情況下確保就業人數增加和農民持續增收,是必須破解的一個重大課題。林業是勞動密集型産業,目前已有近1.4億農戶5.34億農民承包了集體林地,這是農民最可靠的就業渠道和增收來源。雖然不少農民已進城打工,但承包的集體林地可以爲返鄉農民工提供合適的就業和創業平台。關鍵要維護和穩定農民林地承包經營權,決不能讓失業農民工又失山失地,失去最基本的就業保障。特別是在新型城鎮化過程中,建設森林城鎮,綠化美化城鎮,發展林業産業,不僅可以爲中小城鎮培育支柱産業,還可以爲農民提供就近就業的機會。  發揮投資潛力,爲優化經濟發展空間格局作貢獻。林業是一個國家、一個地區最重要的基礎設施,也是當前最大的投資窪地。制約林業發展的最大瓶頸在于投資不足。加大林業投入,既可以直接轉化爲農民收入,又可以帶動産業發展,積累綠色資産,縮小區域發展差距,優化區域發展格局。當前,我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。我們既要積極爭取財政投入,又要注重發揮金融資本的投資潛力,吸引各種資金大規模向林業産業流動。通過發展綠色富民産業,促進山區林區沙區與發達地區協調發展、共同發展。  六、在生態資源監管中更好地發揮政府作用,著力解決産權不清和監管不力的問題,確保自然生態系統得到嚴格保護  生態資源保護和監管是政府的基本職責。當前,非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區邊治理邊破壞等現象時有發生,導致生態資源嚴重破壞,這與産權不清、監管不到位、查處不力直接相關。按照十八屆四中全會精神,今後生態資源遭受破壞,各級檢察機關可以提起公益訴訟,政府包括林業部門主要負責同志可能要承擔法律責任。我們要從維護生態安全、實現中華民族永續發展的戰略高度和依法履行職責的基本要求出發,采取更加有力的措施,更好地發揮政府在生態資源保護和監管中的重要作用。  加快建立生態資源産權制度和監管制度。産權不清、職責不明、監管不力,是當前生態資源保護面臨的最大問題。近幾年來,通過集體林權制度改革,已經基本建立起集體所有集體行使管理權、集體所有個人行使承包權的集體林業生態資源産權制度。這對保護集體所屬的生態資源已經並將持續發揮重要作用。下一步,要加快建立國有林場、國有林區以及濕地資源産權制度和監管制度,爲政府按産權來管理和監管生態資源提供制度基礎。  深入開展非法侵占林地排查專項行動。要堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導同志批示精神,堅定不移地加強林地保護和管理。對于這個問題,各地林業部門決不能敷衍了事走過場,也決不能心慈手軟怕碰硬。對大案要案不堅決查處,是過不了關的,現在不查處將來發現了,林業部門還是要承擔責任的。各地一定要高度重視、認真對待。重點要清理排查土地整理中違規破壞森林資源問題、工業園區建設中違規占用林地問題、隨意調整林地保護利用規劃等問題,確保清查到位、查處到位、整改到位,切實履行好規範林地管理、遏制違法侵占林地蔓延、嚴守林地紅線的重大職責。  加大濕地保護和恢複力度。濕地的生態價值越來越受到重視和關注,我們要主動承擔起保護和恢複濕地的重大職責。要堅決守住8億畝濕地紅線,嚴禁將濕地開墾成耕地,嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區內搞商業性開發,嚴禁各類開發影響和破壞濕地生態功能。要加大對濕地保護和恢複的投入,擴大生態效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點,重點要把所有自然濕地生態系統都嚴格保護起來。  嚴格保護沙區森林植被。經過長期不懈努力,我國荒漠生態系統開始改善,荒漠化土地和沙化土地面積開始淨減少。但是,仍然存在邊治理邊破壞的現象,有的在沙區隨意開墾耕地,有的建設項目沒有對沙區植被采取嚴格保護措施,有的甚至在已治理的地方搞破壞性開發。我們對沙區治理成果一定要倍加珍惜,對破壞沙區植被行爲一定要嚴厲打擊,繼續加大沙化土地和石漠化治理,保護和發展好沙區植被。  更加重視野生動植物保護和自然保護區建設。物種是人類的寶貴財富和基因庫,物種保護正受到國際社會的特別關注,象牙等瀕危物種及其制品非法貿易已成爲國際社會關注的熱點。近幾年來,獵捕候鳥、食用猴腦、活熊取膽、大象砍頭等事件成爲國內輿論和網絡關注的焦點。物種保護今後很有可能成爲公益訴訟的重要內容。我們一定要把保護好野生動植物、建設好自然保護區作爲政府事權,放在更加重要的位置,在職能上進一步強化,在投入上給予更大的支持,在政策上給予更多的扶持。  七、在資源配置中充分發揮市場的決定性作用,著力盤活林業資源,最大限度釋放生態林業民生林業發展潛力  市場經濟條件下,市場化是林業平穩健康發展的必然要求。林業適應新常態,就要深入挖掘技術、資本、勞動力、土地等要素的潛力,推動生態林業民生林業實現更大發展。我國擁有豐富的森林、林地和物種資源,這些既是優質的生態資源,也是巨大的生態資産。據測算,我國林地林木資産總價值21.29萬億元,全國森林生態系統每年提供的主要生態服務總價值12.68萬億元。依靠市場盤活這些優質資産,可以爲生態林業民生林業發展注入強大動力。  近年來,我國林業市場化進程逐步加快,但市場化程度還很低。主要有三大制約因素:一是長期以來我國林業發展一直強調生産而忽視市場,計劃經濟思維在林業領域仍然廣泛存在,導致林業各類要素市場發育遲緩;二是林業具有生産周期長、資金投入大等特點,部分林産品生産周期甚至超過一代人的壽命,傳統融資方式與林産品生産周期不匹配,導致資金和人才不願意進來,資本和技術積累緩慢;三是部分政策性限制影響林業市場發育,采伐難、評估難、抵押難、融資難等問題把一些市場主體擋在了林業之外。盤活林業資源資産,提升林業市場化水平,關鍵是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,讓各類生産要素的活力和潛力競相迸發。  牢固樹立用市場手段推動林業發展的理念。徹底轉變林業發展過多依賴政府的傳統思維,更加注重用市場手段推動林業發展。大力培育林業要素市場,確保通過市場交換實現林産品價值。積極采用政府購買公共服務的方式,通過引入市場競爭提升生態服務産品的品質和效率。  著力培育多元化市場主體。一方面,要培育農戶、合作社、企業這些傳統市場主體,支持他們逐步擴大經營範圍;另一方面,要借助股份制和現代企業制度,實現所有權、經營權分離,提升林業經營主體融資能力和經營規模。要積極創新林業融資平台,引導工商企業在堅持用途管制的前提下發展林業。  逐步完善林産品價格形成機制。市場配置資源主要是通過價格變動來實現的,這就是經濟運行中的那只“看不見的手”。林産品價格過低,會影響林業生産者積極性;林産品價格上漲,林業經營者的收益就會增加,但林業資源管理的壓力也會增加,同時國外林産品可能快速進入國內市場,沖擊國內林産品生産。要認真研究價格波動對林業的影響,學會運用市場杠杆和價格規律管理林業。堅持發揮市場形成價格作用,讓林産品價格真正反映市場稀缺程度和供求狀況,引導社會形成節約木材的良好風尚。  積極探索林業資産化管理模式。研究借鑒美國等發達國家發展林業的成功經驗,探索推進我國林業資産化管理,一方面,可發揮政府在生態資源配置中的作用,更好地增進全民生態福祉;另一方面,可將林業存量資源轉化爲流動性更好的金融資産,幫助林業突破融資瓶頸,引導社會資本進入林業。  完善市場服務和監管體系。建立森林資源資産評估制度,推進林産品市場建設,規範林權流轉行爲,建立林權收儲制度和平台,促進林權抵押和擔保。完善森林保險政策,提高補貼標准,擴大實施範圍,通過創新金融産品降低林業經營主體的風險。創新林産品營銷和流通方式,大力發展林業電子商務,加快建設林産品交易平台和質量追溯平台。  八、全面實施科技創新驅動戰略,著力提升林業科技進步貢獻率,切實增強生態林業民生林業發展動力  長期以來,我國林業發展主要依靠要素驅動,新常態下必須讓創新驅動成爲林業發展的新引擎。同時,隨著我國勞動力成本的逐步攀升,以勞動密集爲主要特征的林業産業利潤空間受到嚴重擠壓,林業發展必須提質增效、轉型升級,盡快轉變到主要依靠科技創新和提高勞動者素質的軌道上來。  新中國成立以來,我國林業科技實現了長足發展,但總體水平還不夠高,與林業發達國家和國內其他行業相比仍有較大差距。一是科技創新主體單一。長期以來,我國林業科技創新主要依靠科研事業單位和高等林業院校,沒有形成大衆創業、萬衆創新的局面。二是科技創新內生動力不足。由于林業科研投入大、周期長、見效慢,大多數林業生産單位習慣于依靠要素投入維持生存發展,缺乏開展科技創新的動力和壓力。三是創新資源配置效率低下。項目、資金、人才、設施等科技創新資源配置不科學,協調性差,利用率低,難以形成創新合力。科技和市場、産業結合不緊密,科技成果轉化率不高,不能滿足林業生産對科技的巨大需求。四是創新激勵機制缺乏。林業科技投入嚴重不足,缺少長期穩定的投入機制和靈活務實的科技資源分配體制。  新常態下,要更加注重依靠科學技術,提高林業生産的質量和效益,增強林業發展的活力和動力。要緊緊圍繞林業發展的現實需求和産業化發展方向,加快實施林業科技創新驅動戰略,推動林業發展由以投資拉動、要素驅動爲主向以科技創新驅動爲主轉變。  提高自主創新能力。瞄准世界林業科技前沿,聚焦國內林業發展需求,加大科技攻關力度,努力在生態建設、産業發展、農民增收和應對氣候變化等重點領域,破解一批重大理論和技術難題,掌握一批關鍵技術,取得一批自主知識産權。  促進科技成果資本化、産業化。加強政産學研用相結合,支持知識産權等技術要素參與收益分配,引導企業在林業科技創新中發揮主體作用,切實解決林業産業發展難題。圍繞林業主導産業和新興産業,抓緊建立一批産業技術創新戰略聯盟,探索建立林業科技成果交易中心,促進科技成果資本化、産業化。  加速集聚林業創新人才。實施林業優秀科技人才計劃,聚集一批拔尖人才和領軍人物,增強林業科技實力。要不分隸屬關系,進一步加大對林業科研院所和高等院校的支持力度,爲他們辦學育人提供有利條件。要完善創新評價機制,調動科技人員創新熱情。要營造自由探索、平等理性、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境,讓科技人才潛心科學研究。  全面深化林業科技體制改革。改革人才、資金、項目、裝備等科技資源配置方式,促進創新資源協調發展和合理流動,不斷提高科技創新效率。建立有利于激發林業創新活力的投融資政策,推動發展林業科技服務業,切實增強林業科技創新動力。  九、切實增強世界眼光和戰略思維,著力提升林業對外開放水平,更好地適應林業全球化、區域經濟一體化趨勢  當前,經濟全球化、世界多極化格局逐步形成,生態問題國際化趨勢日益明顯。林業具有生態、經濟、社會等多重屬性,是國際社會解決諸多問題時最容易找到共同點的領域,正受到各方越來越廣泛的關注。林業國際合作作爲我國對外開放的組成部分,已經成爲新常態下國家外交戰略的重要內容,在應對氣候變化、保護生物多樣性、改善生態、保障民生等方面發揮著重要作用。准確把握國際形勢變化大趨勢,全面提升林業對外開放水平,已經成爲樹立國家形象、維護國家利益的重大戰略。  綜合判斷,我國林業對外開放仍然處于可以大有作爲的戰略機遇期。深度參與林業國際合作,有利于統籌全球資源和市場支持國內經濟發展,有利于服務中國特色大國外交戰略,有利于引導國際生態治理體系發展演變。但同時也要看到,隨著生態問題政治化和生態治理國際化,熱點敏感問題對我大國形象的影響越來越大,國際社會對我大國責任的要求越來越高,對我們統籌運用兩個市場、兩種資源、兩類規則提出了嚴峻挑戰。林業國際合作要善于將加強國內工作與履行國際義務結合起來,將解決國內問題與參與國際事務結合起來,將利用全球資源與樹立負責任大國形象結合起來,全面提升林業對外開放水平。  不斷拓寬全球視野和戰略思維。要深刻認識當今世界人類命運共同體屬性,准確把握世界林業發展大勢,善于用世界眼光和戰略思維謀劃國內林業發展。要把林業納入國家外交戰略布局,研究制定國家綠色外交戰略和林業國際合作規劃,充分發揮林業獨特優勢和作用,全力服務中國特色大國外交戰略。  統籌運用國際國內兩個市場和兩種資源。在國內資源約束趨緊和産品出口受阻的情況下,要加快轉變林産品對外貿易發展方式,促進林業開放型經濟發展,保障國家木材安全和群衆就業增收。堅持以互利共贏和可持續經營的理念支持企業走出去,做好海外林業資源開發與利用。要提高利用外資水平,引進吸收國際先進管理經驗和技術創新能力,增強林業發展內生動力。  科學把握國際國內兩類規則。要通過多雙邊互動,引導國際生態治理體系和規則的發展演變。堅持內外聯動,適時提出“中國方案”,把國內需求更好地反映到國際規則中,按國際規則辦好中國事情。用世界語言講好中國故事,廣泛傳播我國生態文明理念和核心價值觀,推動完善國際生態治理體系。  繼續完善國際合作機制。要增強政府、企業、研究機構和社會團體在國際合作中的協同作用,發揮國際竹藤組織和亞太森林組織的橋梁作用。緊緊圍繞生態保護、資源利用、貿易便利和技術經驗交流,全面深化與重點國家的雙邊合作。加強林業國際合作人才培養,強化涉林國際熱點敏感問題研究,按國別、分區域制訂林業對外交往政策。依法加強與在華境外非政府組織的合作,更好地發揮非政府組織在推動林業發展中的作用。  十、不斷加強林業隊伍建設,著力轉變職能轉變作風,擔當起推進林業改革發展的曆史使命  近年來,我們通過深入開展群衆路線教育實踐活動和“兩轉變、兩服務”活動,全面貫徹落實中央八項規定精神,堅定不移反對“四風”,認真踐行“三嚴三實”要求,林業系統黨風政風行風建設取得了明顯成效。但是,作風建設永遠在路上,需要持之以恒、常抓不懈。面對繁重的改革發展任務,要進一步加強林業隊伍特別是幹部隊伍建設,擔當起推進林業改革發展、建設生態林業民生林業的曆史使命。  增強改革意識。今年林業改革將全面推進,各級林業部門和幹部職工要積極支持改革,主動參與改革,全力推動改革。要敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于過深水區,尤其要敢于觸動現有利益格局,勇于削弱自己手中的權力。要通過全面深化改革,轉變林業部門職能,激發林業發展活力。  增強擔當意識。習近平總書記強調:“爲官避事平生恥”。新常態下推動林業改革發展,我們的責任更加重大,任務更加繁重。廣大林業幹部職工要牢固樹立責任意識,切實增強擔當精神。面對複雜問題和繁重任務,決不能退避三舍、推诿扯皮、無所作爲,更不能遇到問題繞道走,碰到困難躲著走,而是要迎難而上、認真履責、勇于擔當。  增強服務意識。爲人民群衆提供改善生態改善民生方面的服務,是各級林業部門的主要職責。要深入開展“兩轉變、兩服務”活動,繼續鞏固擴大黨的群衆路線教育實踐活動成果,更好地服務大局、服務基層、服務群衆,讓林業發展更好地惠及人民群衆。  增強基層意識。尊重群衆首創精神,鼓勵基層大膽探索,及時總結推廣基層成功經驗。要深入基層了解林業發展情況,到困難和矛盾集中、群衆意見多的地方去,向群衆學習,向基層學習,幫助基層解決林業改革發展中遇到的難題。  增強廉政意識。要針對涉林資金總量大、項目小、資金分散、實施主體多的特點,認真落實黨風廉政建設責任制,全面加強資金和項目管理,嚴肅查處各種違規違紀違法案件,始終對腐敗行爲保持高壓態勢。要通過開展黨性黨風黨紀教育、廉政法規和從政道德教育,引導黨員幹部自覺築牢拒腐防變的思想防線,自覺依照法律法規履行各自職責。  同志們,我今天講的這10個問題,既是事關林業長遠發展的重大問題,也是推動生態林業民生林業建設的重點問題。這些問題解決得好,林業發展將會再上新水平;如果解決得不好,將會影響林業持續健康發展。今年是“十三五”規劃編制之年,也是林業適應新常態、服務新常態的關鍵之年。各級林業部門既要圍繞這些重點問題,抓好貫徹落實,全面完成今年工作任務,又要精心編制林業發展“十三五”規劃,認真謀劃今後5年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策,推動生態林業民生林業實現更大發展,爲全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻!

    2016-07-25

  • 山東省林業廳劉均剛作典型發言

    在全國林業廳局長會議上,山東省林業廳廳長劉均剛以“創新機制,科學管理,紮實做好林業有害生物防治工作”爲題作了典型發言。在全國林業廳局長會議上,山東省林業廳廳長劉均剛作典型發言 劉均剛說,林業有害生物被稱爲“無煙的森林火災”。山東省的地理位置和氣候條件,有利于其發生成災,且防治工作難度大、任務重。近年來,我省按照國務院的部署,著力創新防控體制機制,積極實施科學治理,松材線蟲病和美國白蛾等重大林業有害生物疫情範圍減少、危害程度降低。主要做法是:一、加強組織領導,強化責任落實。省委省政府高度重視林業有害生物防治工作,省政府對全省防控工作負總責,通過層層簽訂目標責任書,落實政府、林業主管部門“雙線”目標責任制。防控關鍵時期,各級政府組織督導組進行明查暗訪。省、市、縣三級均將防治經費列入財政預算,初步建立了防控投入保障體系。在國辦26號文件出台後,省政府辦公廳及時出台《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》,從更高層面、以更大力度開展林業有害生物防治工作。二、堅持預防爲主,強化監測檢疫。抓源頭管理,各級林業主管部門強化疫情普查監測。對美國白蛾監測,測報點和村級監測員實行日報告制度,縣對市實行周報告制度,市、省級實行半月報制度。松材線蟲病監測普查實行月報制度,各鄉鎮與護林員簽狀包片監測。開展無人機監測試點,提高測報工作現代化水平。推行防治工作重心前移,在22個縣開展檢疫測報標准站建設試點,每處標准站補助18萬元,將于2015年建成運行。三、創新防控機制,推進社會化防治。按照“政府牽頭、屬地管理、部門聯動、企業參與”的工作原則,積極培育防治公司、森林醫院等社會化防治力量,開展林業有害生物除治有償服務。政府負責籌集資金,組織招標防治企業,林業主管部門制定防治方案,加強監督管理,中標企業按要求實施防治作業,形成市場化運作、合同化管理、專業化防治的社會化防控體系。爲規範防治市場秩序,省林業廳制定了《林業有害生物防治服務組織資質規範》,開展防治服務組織市場准入、資質審核認定,完善運行規則。我省與相鄰省份簽訂合作協議,省內相鄰市、縣、鄉之間建立聯檢聯防聯控制度,提高整體防控效果。四、實施科學治理,提高防控成效。2009年我省進行飛機施藥防治美國白蛾第一代、第三代幼蟲試驗,效果良好,之後在全省推廣,采取政府招標購買防治服務方式,吸引20多家防治企業參加飛防作業。2011年以來全省飛機噴施無公害藥劑防治1億余畝次,防治效果達96%。省森防指每年召開飛防座談會,加強部門協作,實施錯時飛防,避免産生藥害。省林業廳制定《飛機施藥防治美國白蛾技術規程》,實施飛防的縣級政府成立飛防指揮機構,加大技術保障、協調調度和安全管理。各級林業主管部門強化管理,科學制定作業方案,把基礎工作做細做實。推行飛機施藥防治,實現全覆蓋,作業效率高,防治效果好,減少了環境汙染。同時,采取人工剪除網幕、殺蟲燈誘殺、地面噴灑無公害藥劑和釋放天敵等措施,實行綜合治理。省財政每年拿出400多萬元專項資金,補助16處有害生物天敵繁育場,繁育釋放周氏齧小蜂864億頭;連續兩年投入680萬元,建立17處蘇雲金杆菌防治美國白蛾示範區,防治面積76萬畝,防治效果94%。 下一步,我們將深入貫徹落實國辦意見精神,進一步完善政府主導、部門密切配合的工作機制,科學開展林業有害生物綜合治理,加快推進林業治理體系和治理能力現代化,爲建設美麗山東提供重要保障。

    2016-07-25

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